關于向社會公開征求《隨州市餐廚垃圾管理辦法》（征求意見稿）意見的公告
為了加強餐廚垃圾管理，保障食品衛生安全和人民群眾身體健康，促進餐廚垃圾資源化利用和無害化處理，維護城市市容環境衛生，根據《城市生活垃圾管理辦法》《湖北省城市市容和環境衛生管理條例》《湖北省餐廚垃圾管理辦法》等有關規定，結合隨州實際，市城管執法委組織起草了《隨州市餐廚垃圾管理辦法》（征求意見稿）。根據有關要求，現向社會公開征求《隨州市餐廚垃圾管理辦法》（征求意見稿）意見，歡迎社會各界積極參與，并請將修改意見和建議于2022年5月31日前以信件、電子郵件、傳真等形式反饋給隨州市城市管理執法委員會。
聯系地址：隨州市沿河大道211號
電子郵箱：（502940551@qq.com）
聯 系 人：高菁艷
聯系電話：3328108
傳真：3328088
隨州市城市管理執法委員會
2022年4月26日
隨州市餐廚垃圾管理辦法（征求意見稿）
第一章 總 則
第一條 為了加強餐廚垃圾管理，保障食品衛生安全和人民群眾身體健康，促進餐廚垃圾資源化利用和無害化處理，維護城市市容環境衛生，根據《城市生活垃圾管理辦法》《湖北省城市市容和環境衛生管理條例》《湖北省餐廚垃圾管理辦法》等有關規定，結合隨州實際，制定本辦法。
第二條 本市行政區域內餐廚垃圾的產生、投放、收集、運輸、處置及其相關監督管理活動適用本辦法。
第三條 本辦法所稱餐廚垃圾，是指從事餐飲服務、集體供餐等活動的單位和個體工商戶（以下統稱餐廚垃圾產生單位）在生產經營過程中產生的食物殘余和廢棄食用油脂（包括不可再食用的動植物油脂和各類油水混合物）等。
第四條 餐廚垃圾管理遵循因地制宜、統籌管理、集約利用的原則，實行單獨暫存、統一收集、專業運輸、集中處置。
第五條 倡導通過凈菜上市、改進食品加工工藝、合理用餐、餐后打包等方式，減少餐廚垃圾的產生。鼓勵和倡導居民、小區將餐廚垃圾分類處理。
第六條 市、縣（市、區）人民政府負責依據國民經濟和社會發展規劃、國土空間規劃等，將餐廚垃圾處理內容納入環境衛生專項規劃，統籌安排餐廚垃圾收運、處置設施的布局、用地和規模；積極推動餐廚垃圾收集、處置產業化發展，研究解決餐廚垃圾管理中遇到的重大問題，并督促街道辦事處、鄉鎮人民政府及有關職能部門做好餐廚垃圾管理工作。
街道辦事處、鄉鎮人民政府負責指導社區居民委員會、村民委員會組織開展餐廚垃圾科學化、規范化處理的自我教育、自我服務、自我管理工作。
第七條 城市管理執法部門負責監督管理餐廚垃圾收集、運輸、處置活動，并組織本辦法的實施。
自然資源和規劃主管部門負責轄區餐廚垃圾處理設施建設規劃，保障建設用地供應。
市場監督管理主管部門負責食品生產加工和流通環節的監督管理；督促餐飲服務單位建立并執行食用油采購查驗和索證索票制度，依法查處在食品生產加工、食品銷售及餐飲服務等環節違反食品安全法律法規使用餐廚垃圾的行為；督促餐飲服務單位設置隔油池，查處違規處置餐廚垃圾的行為。
生態環境主管部門負責依法監督管理餐廚垃圾處置項目污染防治設施運行及排污情況，依法查處環境違法行為。
農業農村主管部門負責依法查處使用餐廚垃圾喂養生豬的違法行為，加強對畜禽屠宰過程中產生的垃圾的監督管理工作。
住建部門負責加強市政污水管網監管，防止出現擅自將餐廚垃圾排入市政污水管網的行為。
發展改革、經信、公安、財政、商務、房產、農業、教育、旅游等主管部門協同做好餐廚垃圾管理工作。
餐飲行業協會應當發揮行業自律作用,規范飲食服務企業經營行為,積極參與制定有關標準規范,開展企業等級評定和誠信管理范圍,督促餐飲企業做好餐廚垃圾的無害化處置工作。
第八條 餐廚垃圾處理費納入城市生活垃圾收費體系，其征收管理的具體辦法和標準由市、縣（市、區）城市管理執法部門會同發改、財政等部門另行制定，報本級人民政府批準后實施。
第二章 餐廚垃圾的產生、收運和處置管理
第九條 餐廚垃圾收集、運輸、處置實行特許經營制度。城市管理執法部門通過招標等公平競爭方式確定餐廚垃圾收集、運輸、處置企業，依法核發餐廚垃圾收集、運輸、處置服務許可證，并向社會公布。
未依法取得餐廚垃圾收集、運輸、處置服務許可證，任何單位和個人不得擅自從事餐廚垃圾的收集、運輸、處置活動。
第十條 城市管理執法部門應當與餐廚垃圾收集、運輸、處置企業簽訂特許經營協議，明確經營范圍、經營期限、經營區域、服務標準、違約責任等內容。
第十一條 餐廚垃圾產生單位應當建立每日工作臺賬，真實、完整記錄餐廚垃圾產生數量、去向等情況。
收運、處置單位應當建立臺賬，真實、完整記錄餐廚垃圾來源、數量、處置方法、產品流向、運行數據等情況。
第十二條 餐廚垃圾產生單位應當遵守以下規定：
（一）單獨收集、存放，禁止與
（二）定點設置符合標準的收集容器，收集容器應當保持完好和密閉，并標明餐廚垃圾收集容器字樣，不得裸露存放并保持收集容器及周邊環境的干凈整潔；
（三）與取得許可的餐廚垃圾收集、運輸單位簽訂書面收運服務協議，明確收集時間、地點、頻次等內容；
（四）餐廚垃圾不得隨意傾倒、堆放，不得投放或者排入生活垃圾收集設施、污水排水管道、雨水管道等市政公共設施及河道、溝渠、湖泊、水庫等場所，不得直接投放、倒賣或偷運至畜禽養殖環節。有含油廢水需要排放的，應在排放口設置隔油池，沉淀隔離處理后排入污水管網；
（五）法律、法規、規章的其他規定。
第十三條 餐廚垃圾收運單位應當遵守下列規定：
（一）按照特許經營協議和收運服務協議，在規定的時間內到餐廚垃圾產生單位收運餐廚垃圾，每天（含法定節假日）不得少于1次；
（二）按照規定的運輸路線將收集的餐廚垃圾運到指定處置場所；
（三）用于收運的車輛，應當做到密閉、完好和整潔，并噴涂收運單位名稱、監督電話和相關標志標識；
（四）制定餐廚垃圾收集、運輸應急預案，并報當地城市管理執法部門備案；
（五）法律、法規、規章的其他規定。
第十四條 餐廚垃圾處置單位應當遵守下列規定：
（一）嚴格按照相關規定和技術標準對餐廚垃圾進行無害化處理；
（二）在處置過程中應當采取有效的污染防治措施，確保排放的廢水、廢氣、廢渣等符合相關排放標準，防止二次污染；
（三）保證處置設施安全穩定運行，制定相關管理制度和突發事件應急預案，并報當地城市管理執法部門備案；
（四）嚴格執行環境影響監測制度，對餐廚垃圾處置設施的性能和環保指標進行檢測、評價，并向環境保護部門報告檢測、評價結果；
（五）法律、法規、規章的其他規定。
第十五條 餐廚垃圾的產生、收集、運輸、處置工作中，任何單位和個人不得有下列行為：
（一）將餐廚垃圾提供給個人或者未取得餐廚垃圾服務許可證的企業收集、運輸、處置；
（二）將餐廚垃圾隨意傾倒、拋撒到城市公共場所、公共設施內或排入雨水、污水管道和河道、湖泊等水體；
（三）將其他垃圾混入餐廚垃圾存放、收集、運輸、處置；
（四）以餐廚垃圾為原料生產、加工食用油和其他食品；
（五）餐廚垃圾未經無害化處理直接喂養畜禽，或在動物疫病防控期間使用餐廚垃圾喂養畜禽；
（六）法律、法規禁止的其他行為。
第十六條 餐廚垃圾收運、處置單位不得擅自停業、歇業，需暫停收運、處置的，應當提前15日向市城市管理執法主管部門書面報告，并提交收運、處置應急處理方案，經同意后方可停業或歇業，因不可抗力無法繼續經營的，應立即報告并采取應急處理措施。
收運單位、處置單位特許經營期滿需終止餐廚垃圾收運、處置的，應當按照特許經營服務協議的約定辦理；協議期未滿，需終止收運、處置的，應當提前30日提出申請；城市管理執法主管部門收到申請后應當及時作出答復，并落實承接餐廚垃圾收運、處置經營服務的單位。
第三章 監督管理
第十七條 建立健全餐廚垃圾管理執法協作機制。城市管理執法主管部門應當根據工作需要組織市場監管、公安、農業農村、生態環境等行政主管部門開展執法協作，依法查處餐廚垃圾產生、收運、處理過程中的違法違規行為。
第十八條 任何單位和個人發現違反餐廚垃圾管理辦法的行為，有權向城市管理執法主管部門投訴舉報。
城市管理執法主管部門應當建立健全投訴舉報制度，接受公眾投訴和舉報，并及時將處理結果告知投訴舉報人。
第十九條 建立守信激勵和失信聯合懲戒機制，對餐廚垃圾產生單位、收運單位和處置單位開展信用監管，按照規定將行政檢查等有關情況納入信用記錄并向社會公布。
第四章 法律責任
第二十條 違反本辦法，有下列行為之一的，由城市管理執法部門予以處理：
（一）未經批準從事餐廚垃圾經營性收集、運輸、處置活動的單位，責令停止違法行為，并處以3萬元的罰款；
（二）未按規定繳納餐廚垃圾處理費的，責令限期改正，逾期不改正的，對單位可處以應繳處理費3倍以下且不超過3萬元的罰款，對個人可處以應繳處理費3倍以下且不超過1000元的罰款；
（三）隨意傾倒、拋撒、堆放或者焚燒餐廚垃圾的，在運輸過程中沿途丟棄、遺撒餐廚垃圾的，責令停止違法行為，限期改正，逾期不改正的，對單位處5萬元以上50萬元以下的罰款，對個人處100元以上500元以下的罰款；
（四）餐廚垃圾收集、運輸單位違反本辦法第十三條第一項、第二項規定的，責令限期改正，逾期不改正的，處5000元以上3萬元以下罰款；
（五）餐廚垃圾處置單位違反本辦法第十四條第一項、第二項、第四項規定的，責令限期改正，并可處以3萬元以上10萬元以下罰款；造成損失的，依法承擔賠償責任；
（六）未按照特許經營協議要求擅自停業、歇業的，對餐廚垃圾收集、運輸單位處1萬元以上3萬元以下罰款；對餐廚垃圾處置單位處5萬元以上10萬元以下罰款；造成損失的，依法承擔賠償責任；
（七）違反本辦法第十五條第一項規定的，對單位處10萬元以上100萬元以下的罰款，對個人處100元以上500元以下的罰款；
第二十一條 違反本辦法第十五條第五項規定，未經無害化處理使用餐廚垃圾喂養畜禽的，或在動物疫病防控期間使用餐廚垃圾喂養畜禽的，由農業農村部門責令停止違法行為，限期對使用餐廚垃圾喂養的畜禽進行無害化處理，對個人處1000元以上5000元以下罰款，對單位處5000元以上3萬元以下罰款。
第二十二條 違反本辦法，法律、法規、規章已有規定的，從其規定，涉及環境保護、食品安全、水資源和湖泊保護及排水管理的，由有關行政主管部門依法處理。
第二十三條 國家機關及其工作人員在餐廚垃圾監督管理工作中，玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第五章 附 則
第二十四條 本市所轄縣市區可以參照本辦法對餐廚垃圾實施管理。
第二十五條 本辦法自2022年 月 日起施行。
附件
關于《隨州市餐廚垃圾管理辦法》的起草說明
一、制定《隨州市餐廚垃圾管理辦法》的必要性
近年來，隨著隨州市經濟日益繁榮和居民生活消費能力的不斷提高，餐飲業發展迅速，同時每天產生餐廚垃圾量也日益增大。以前，主要將餐廚垃圾作為生活垃圾的一部分進行處理。但是，由于餐廚垃圾具有特殊的價值，部分餐飲服務單位將餐廚垃圾交由無資質的企業或個人收運處理，造成餐廚垃圾用于喂豬、制成廢油回流至餐桌等問題，從而直接威脅到市民的食品安全。此外，由于收運設備較為落后，收集容器不密閉，經常會發生泄漏遺灑等現象，也嚴重影響了城市市容環境衛生。
因此，制定《隨州市餐廚垃圾管理辦法》（以下簡稱《辦法》），建立餐廚垃圾管理制度，既可以規范餐廚垃圾收集、運輸與處置，又能促進餐廚垃圾無害化處理和資源化利用。這不僅能保障我市食品安全和人民群眾的身體健康，改善城市市容環境衛生，而且對鞏固創衛成果，提升城市品位，創建全國環保模范城市，實現經濟、社會、環境協調發展具有十分重要的意義。
二、《辦法》的起草情況
2021年10月，《隨州市餐廚垃圾管理辦法》申報立項，市委、市人大、市政府高度重視餐廚垃圾管理工作，提出要著力解決餐廚垃圾無害化處理問題，研究制定《辦法》，對餐廚垃圾實行統一收集、集中處理和特許經營，盡快實現餐廚垃圾無害化處理和資源化利用。2022年3月4日，市司法局召開專題調研會議，就推進隨州市餐廚垃圾無害化、資源化處理工作進行了研究，要求盡快起草《辦法》。
在接到起草任務后，市城市管理執法委員會進行了大量的調查研究工作，一方面對我市城區餐廚垃圾處理現狀進行了調研、考察，總結了近幾年我市餐廚垃圾管理方面積累的經驗以及存在的問題；另一方面組織起草組工作人員赴黃石、十堰、黃岡等地考察餐廚垃圾管理及無害化處置項目建設運行情況，積極吸取外地先進經驗和好的做法。最后，在參考了武漢、十堰、黃石等城市的餐廚垃圾管理辦法的基礎上，起草完成了《辦法》（初稿）。
三、關于《辦法》主要問題的說明
（一）關于餐廚垃圾的概念界定
餐廚垃圾，通常來說是生活垃圾的一部分，不包括廢棄食用油脂（俗稱“地溝油”）。但是，由于目前地溝油處置不當所帶來的食品安全等問題，已經成為社會各界關注的焦點，迫切需要通過制定辦法來規范餐廚垃圾的管理。目前，上海、蘇州、寧波、長沙等地已經出臺的餐廚垃圾管理辦法，都對餐廚垃圾的概念進行了明確界定，將“地溝油”囊括其中。因此，本《辦法》在吸收外地經驗的基礎上，第三條對餐廚垃圾的概念也進行了明確，餐廚垃圾是指“從事餐飲服務、集體供餐等活動的單位和個體工商戶（以下統稱餐廚垃圾產生單位）在生產經營過程中產生的食物殘余和廢棄食用油脂（包括不可再食用的動植物油脂和各類油水混合物）等。
從上述對餐廚垃圾的概念界定來看，本《辦法》所稱餐廚垃圾是不包括居民家庭日常生活產生的餐廚垃圾。這樣界定的主要原因在于，目前我市居民家庭垃圾分類工作還未正式實施，而餐飲服務業、單位供餐等產生的餐廚垃圾量比較大，不妥善處置導致的問題比較突出，迫切需要通過制定辦法來進行規范管理，而對于居民家庭餐廚垃圾的管理，在今后的工作中通過推進生活垃圾分類投放、收集和處理，來逐步落實。
（二）關于部門職責的問題
由于餐廚垃圾屬于生活垃圾的一部分，其管理工作屬于城市管理行政管理部門的職能，因此《辦法》第七條明確：“城市管理執法部門負責監督管理餐廚垃圾收集、運輸、處置活動，并組織本辦法的實施。”同時，由于餐廚垃圾的管理涉及城市管理、食品藥品監督、工商行政等十多個部門，為避免在多部門管理中因部門職責不清所帶來的問題，《辦法》第七條對各相關部門的職責進行了明確，通過明確分工、協調配合，形成有效的管理體制，從而共同做好餐廚垃圾的監督管理工作，確保人民群眾的食品安全。
（三）關于行政許可的問題
根據《國務院對確需保留的行政審批項目設定行政許可的決定》（國務院令第412號），對“從事城市生活垃圾經營性清掃、收集、運輸、處理服務”設置了行政許可。建設部《城市生活垃圾管理辦法》（建設部令第157號）第十七條、第十八條、第十九條也對城市生活垃圾收集、運輸、處置設置許可。餐廚垃圾是城市生活垃圾的重要組成部分，因此《辦法》對“城市管理執法部門通過招標等公平競爭方式確定餐廚垃圾收集、運輸、處置企業，依法核發餐廚垃圾收集、運輸、處置服務許可證”，《辦法》第九條對許可問題進行了明確，規定未依法取得餐廚垃圾收集、運輸、處置服務許可證，任何單位和個人不得擅自從事餐廚垃圾的收集、運輸、處置活動。
（四）關于法律責任
《辦法》規定的法律責任主要依照相關法律、法規、部門規章，對違法行為進行處罰。同時，采取了幅度處罰的辦法，主要是有利于執法部門根據情節輕重、危害大小適當決定具體處罰。
隨州市城市管理執法委員會
2022年4月26日
