治理升華：“小園區”探索“大之道” ——隨州高新區“五重”清單管理機制探秘之三
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隨州日報特約記者 鐘克波《中國高新區》記者 駱娟 隨州日報全媒記者 張清
如何破解“小馬拉大車”的治理困境，實現高新區高質量發展？ 市委、市政府要求，要以上率下，發揮“五重”在“促落實”上的統籌作用。隨州高新區把落實自身的“五重”任務放在首要位置，當好執行者、行動派、實干家。用好抓重點、重點抓的工作方法，探索出了一條獨具特色的改革路徑。其創新實踐的“五重”清單管理模式，不僅有效解決了園區發展中的現實難題，更與國家推動工業園區高質量發展的政策導向高度契合，為同類園區提供了可資借鑒的寶貴經驗。 管理革新引領治理升級
“我們不僅要解決當前的工作效率問題，更要探索一套適應高質量發展要求的治理體系。”市人大常委會副主任、隨州高新區黨工委書記、管委會主任郭曉東道出了推行“五重”清單改革的深層考量。面對僅有48個行政編制、卻要承擔縣（市區）政府完整職能的現實困境，隨州高新區以壯士斷腕的決心推進改革，為高質量發展安裝上了一臺高效能的“管理引擎”。 這場改革的核心理念，是將園區治理的五個關鍵維度——重點企業、重大招商、重大項目、重大改革、重點工作，通過清單化、責任化、節點化的“三化”管理，實現從粗放式管理向精細化治理的轉變。 日前，工業和信息化部、國家發展改革委聯合印發的《工業園區高質量發展指引》明確提出，要引導工業園區特色化、集約化、數智化、綠色化、規范化發展。該指引從做強特色優勢產業、完善園區空間治理、培優園區企業主體等7方面提出19個發展導向，為工業園區從“量的快速增長”邁向“質的有效提升”提供行動指南。值得關注的是，隨州高新區的改革實踐與國家政策導向同頻共振。 “隨州高新區的‘五重’清單改革，在戰略謀劃上有高度，頂層設計上有維度，組織實施上有精度，保障措施上有力度，工作績效上有亮度。”國家高新區發展戰略研究會常務副會長宋捷說，“這項改革緊扣國家開發區改革方向，構建了多維度的治理框架，為同類園區提供了可借鑒的樣本�！� 改革的生命力在于執行。隨州高新區建立了一套完整的督查考核機制，通過“每日督辦、督辦交辦、月度考核、季度考評”，確保各項任務落地見效。更為重要的是，他們將考核結果與績效獎勵、評先評優、干部使用直接掛鉤，形成了強有力的激勵約束機制，有效引導各部門和干部職工爭先進位、勇于創新。 與國家發展同頻共振的實踐
隨州高新區的“五重”清單管理實踐，恰逢國家高新區發展取得顯著成效的“十四五”時期，其探索實踐與國家推動工業園區高質量發展的戰略部署不謀而合。 數據顯示，國家高新區園區總量已從2020年的169家增加到178家。2024年，178家國家高新區實現園區生產總值19.3萬億元，占全國GDP的比重達14.3%，比“十三五”末提高1個百分點；全員勞動生產率達到71.8萬元/人，比“十三五”末翻了一番。這些數據充分表明，國家高新區作為我國經濟發展的重要引擎，正在高質量發展道路上穩步前行。 在此大背景下，隨州高新區的改革探索更具現實意義�！拔逯亍鼻鍐喂芾韼淼牟粌H是內部效率的提升，更產生了顯著的溢出效應。 在推動政府職能轉變方面，這套機制促使各部門從“管理者”向“服務者”轉變。在提升治理效能上，清單管理實現了從“串聯”審批到“并聯”推進的轉變。多個項目實現了“拿地即開工”，審批時間大幅壓縮，大大提升了企業的獲得感和滿意度。 宋捷指出，這種治理模式的創新，其價值不僅在于解決了隨州高新區自身的發展問題，更重要的是為全國面臨類似困境的開發區提供了一套行之有效的解決方案�！疤貏e是其‘聚焦重點、協同發力’的管理新模式和‘激勵相容、一崗多能’的隊伍新機制，對破解‘小馬拉大車’難題具有普遍借鑒意義�！� 改革的輻射效應在隨州高新區內部持續擴大。隨著“五重”清單管理機制的深入推進，園區干部隊伍的精神面貌和工作作風發生了顯著變化。“現在，我們的干部作風實現了從‘要我干’到‘我要干’的轉變，工作推進從‘大概式’轉變為‘精準式’，部門協作也從‘單打獨斗’轉變成‘聯合作戰’�！惫鶗詵|說。這種轉變不僅提升了工作效率，更營造了干事創業的濃厚氛圍。 治理現代化的未來方向
經過數月的探索實踐，隨州高新區“五重”清單改革已初見成效，然而改革者們思考更多的是如何讓這套機制持續發力、迭代升級，從而更好地對接國家推動工業園區高質量發展的戰略部署。 宋捷建議，隨州高新區需要在三個層面繼續深化探索：“改革的層次需再深化，要更好對接國家‘全面深化改革’和‘建設全國統一大市場’的最新要求；‘五重’的內容需再優化，要實現從服務企業到培育產業、從注重增量到量質并重、從項目引進到創新賦能的轉變；治理的模式需再強化，要加強經驗總結和理論提煉，打造全國高新區領域的知名品牌。” 這些建議與《工業園區高質量發展指引》（下簡稱《指引》）的要求不謀而合�！吨敢访鞔_提出，要“做強特色優勢產業”，“著力打造特色突出、優勢明顯、效益顯著的主導產業，避免低水平、同質化競爭，原則上不宜超過3個主導產業”。同時，還要“培優園區企業主體”“引導大企業發展成為具有生態主導力、國際競爭力的領航企業”，并培育一批創新型中小企業、高新技術企業、專精特新中小企業等。這些要求為隨州高新區下一步優化“五重”內容指明了方向。 數字化賦能成為下一步改革的重要方向。隨州高新區正在探索建立信息化管理系統，對工作進展緩慢的事項進行及時預警，實現任務自動提醒、進度實時可視化、數據智能分析，讓治理更加智慧、高效。這也符合《指引》中“促進數實深度融合”“加強新型信息基礎設施建設應用，探索建設高標準數字園區”的要求。通過數字化轉型，隨州高新區有望進一步提升治理效能。 “我們要通過這場‘清單革命’，不僅解決當前的發展問題，更要打造‘追求卓越、敢于創新’的高新精神，目標是挺進國家高新區百強，成為隨州市經濟發展的主引擎。”郭曉東表示。 隨著改革的深入推進，隨州高新區還在思考如何將“五重”清單管理理念從經濟發展領域延伸到黨的建設、社會治理、營商環境優化等更廣泛的領域，實現治理體系和治理能力的全面提升。 構筑工業園區高質量發展新樣板
隨州高新區的實踐表明，開發區的治理現代化需要在管理精細化上下功夫——將宏大的戰略目標分解為具體可行的工作任務，將抽象的工作要求轉化為明確的量化指標，將模糊的責任分工細化到具體的單位和個人，將漫長的過程控制縮短為明確的節點管理。這套做法完全符合《工業園區高質量發展指引》中提出的“引導工業園區規范化發展”的要求。 其核心價值在于它系統性地解決了幾個關鍵問題：通過清單化管理，解決了工作任務模糊不清的問題；通過責任化分工，解決了職責不明、推諉扯皮的問題；通過節點化控制，解決了過程失控、結果難料的問題；通過考核激勵，解決了動力不足、活力不夠的問題；通過督查督辦，解決了落實不力、效率不高的問題。 這場改革更為深刻的意義是，體現了從傳統管理向現代治理的轉變。在“管委會+公司”的運營模式下，隨州高新區通過厘清管委會與平臺公司的權責邊界，同時確保二者在總體目標上協同一致，實現了“有效市場”與“有為政府”的更好結合。 隨州產投集團及產融城公司負責人深有感觸地說：“績效考核雖然帶來了壓力，但更有力地驅動了工作。它使得我們工作節奏加快，主動性增強，有效地推動了各項工作的落實。” 隨著改革進入深水區，隨州高新區也在思考如何將實踐中形成的有效做法制度化、規范化，形成長期遵循的工作規范，同時建立清單的動態調整機制，避免清單僵化，保持治理體系的活力。 “治理現代化是一個持續的過程，沒有終點。”郭曉東表示，“我們將繼續深化改革，不斷完善‘五重’清單管理模式，為推動高質量發展提供更加有力的制度保障�！�
（責任編輯：海闊天空 新聞熱線：0722-3318927）
