張麗君
黨的二十屆四中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》明確提出“統籌發展和安全”“建設更高水平平安中國”，為新時代城市安全治理提供了根本遵循。在人口高度集聚、城市系統日益復雜的今天，在城市進入存量提質的更新階段后，提升城市韌性是核心工作之一。立足新發展階段，我們必須深刻領會“十五五”規劃對城市安全提出的新要求，系統構建覆蓋防災、減災、救災全鏈條，貫穿城市規劃、建設、管理全過程，統籌各領域、各環節、各主體協同發力的韌性城市體系，讓城市發展既有速度與溫度，更有安全與底氣。
優化空間韌性布局，筑牢城市更新防控根基
規劃是城市發展的“龍頭”，更是城市更新與韌性建設的第一道防控屏障�！笆逦濉币巹潖娬{要“完善國土空間規劃體系”。這就要求我們，提升城市安全韌性，就必須深入貫徹落實中央關于城市工作的決策部署，以城市更新、完整社區建設為重要載體，嚴守生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線和城市開發邊界，堅持“避”——避讓地震、地質災害高風險區，差異化管控；“讓”——讓出河道、綠地等生態調節空間；“管”——管控住危險源安全距離；“留”——留足疏散救援避難空間，預留冗余、彈性的發展空間，從頂層設計層面構建科學合理、安全可控的城市空間格局。
結合隨州市“十五五”規劃綱要中提出的構建“市區一體、曾隨同城、主副互促”的高質量發展格局，以及“一主一副、十字雙軸、三區多點”的城鎮空間布局要求。一是以隨州安全應急基地為依托，充分發揮其研發創新集聚效應，在北部產業新區統籌布局應急裝備制造、檢驗檢測、培訓演練等功能，形成產城融合、安全可控的產業空間格局。二是在城市更新和老舊小區改造中，將應急避難場所、疏散通道、防災設施等納入強制性配建要求，重點推進老城區如龍門街、鐵樹社區、齒輪社區等老舊片區的韌性化改造，確保更新一片、安全一片。三是結合隨州“一主一副、十字雙軸、三區多點”的城鎮空間結構，在南部大洪山綠色發展區、北部桐柏山綠色發展區重點強化生態安全保障，將地質災害高風險區、行洪通道等納入空間管控負面清單，從源頭上防范風險。
構建設施韌性體系，夯實城市安全硬件基礎基礎設施是城市韌性的核心載體，其安全水平直接關系城市抵御災害、快速恢復的能力。針對隨州部分設施老化、標準滯后等現實挑戰，應優先完善公共服務與基礎設施體系，加快推進綠色基礎設施建設和老舊設施更新改造。一是加快推進“1+5+1”城市生命線安全運行智慧監測體系建設，優先對老城區供水、排水、燃氣等老舊管網實施智能化改造，實現對泄漏、堵塞、內澇的實時預警和快速定位。二是以隨州安全應急基地為核心，按照“15分鐘救援圈”建設要求，合理布局消防站、應急避難場所、物資儲備庫等設施，確保救援力量覆蓋到每個社區、每個村莊。三是建立“平急兩用”設施改造清單，對全市學校、場館、公園、商超等公共設施進行全面摸排，明確“平急轉換”功能定位和改造路徑，重點推動城南新區編鐘中學、濱湖體育公園、萬達廣場、吾悅廣場等設施的平急兩用改造，賦予其應急避難、物資分發、醫療救護等功能。四是發揮隨州專用汽車產業優勢，建立應急裝備本地優先采購機制，推動程力、齊星、新楚風等本地企業研發的排水搶險車、應急照明車、應急通信指揮車在應急設施建設中優先配置，形成產業與應急的良性互動。
強化科技韌性支撐，推動風險防控精準高效
科技創新是提升城市韌性的關鍵動能，“十五五”規劃強調“強化國家戰略科技力量”“推動戰略性新興產業集群發展”，這就要求我們在城市建設領域，必須加強關鍵技術攻關，以數字化、智能化轉型推動安全治理模式變革。一是建設一體化應急指揮平臺，整合監測預警、視頻監控、應急調度等功能，實現突發事件“一鍵報警、快速響應、高效處置”。如借鑒上�！耙痪W統管”、深圳CIM平臺經驗，推動跨部門數據共享和協同聯動。二是構建“空天地”一體化應急監測網絡，運用無人機、衛星遙感等技術開展常態化安全巡查，實現對桐柏山、大洪山等生態屏障區及偏遠鄉鎮的全面覆蓋。三是利用大數據、人工智能技術構建城市安全風險預警模型，對高層建筑火災、燃氣泄漏、城市內澇、地質災害等風險進行精準預判，提升風險防控的前瞻性和精準性。四是推動安全應急產業與數字經濟深度融合，深化與華中科技大學、武漢理工大學等科研院所合作，支持程力、齊星、新楚風等龍頭企業開展智能化改造，發展“車輛+金融+數據+服務”的整體解決方案，推動“隨州制造”向“隨州智造”升級，為區域性乃至全國的應急能力建設提供堅實的科技與裝備保障。
創新治理韌性機制 提升城市協同運行效能
健全的治理體系是城市韌性的重要基石，“十五五”規劃要求“完善國家應急管理體系”“提高防災減災救災和重大突發公共事件處置保障能力”。這就要求我們必須把黨的領導貫徹到打造韌性城市工作各方面全過程，健全統籌協調機制，建立黨委、政府統一指揮、應急管理、住建、公安、消防等部門分工負責的工作機制。一是建立健全市級應急管理統籌協調機制，明確應急管理、住建、公安、消防、水利、自然資源等部門的職責邊界和工作流程，形成“統一指揮、分工負責、協同聯動”的工作格局。二是完善城市安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制，針對隨州老舊樓宇、工業園區、人員密集場所等重點區域，實行“清單化管理、閉環式整改”。三是建立跨區域應急協作機制，加強與襄陽、孝感等周邊城市的應急聯動，如在府澴河流域防洪、森林防滅火等方面建立信息共享、資源互補、協同處置機制，提升協同應對重大風險的能力。四是健全公眾參與城市安全治理的渠道和機制，通過開展安全知識講座、應急演練等活動，提升居民自救互救能力。鼓勵成立社區安全志愿者隊伍，參與隱患排查、宣傳引導等工作。引導物業服務企業履行安全管理責任，加強小區日常安全巡查和設施維護，筑牢社區安全防線。
厚植社會韌性底蘊，凝聚全民共建共治合力
城市韌性的終極目標是保障人民安全，“十五五”規劃明確提出“增進民生福祉”“提高基本公共服務均等化水平”，這就要求我們在城市建設中必須堅持人民至上、生命至上，讓韌性建設成果更多更公平惠及全體人民。一方面要加強全民安全教育。將安全知識納入國民教育體系和干部培訓內容，通過電視、廣播、新媒體等多種渠道，普及火災逃生、防災減災等知識。針對老年人、兒童等重點人群，開展個性化安全培訓，提高其自救互救能力。建立常態化應急演練機制，讓應急避險知識深入人心。保障特殊群體安全。在老舊小區改造、應急設施建設中，充分考慮老年人、殘疾人等群體的需求，設置無障礙通道、應急呼叫裝置等便民設施。建立特殊群體應急幫扶機制，在突發事件發生時，優先保障其疏散轉移和生活安置。健全災后心理疏導和生活救助機制，幫助受災群眾盡快恢復正常生活。另一方面，應推進公共服務均等化。在城市規劃、項目建設等工作中，充分聽取群眾意見，把群眾安全需求作為重要考量因素。建立城市安全“體檢”制度，定期排查梳理安全隱患，及時回應群眾關切。加大對老舊城區、城中村等安全薄弱區域的投入力度，縮小不同區域、不同群體之間的安全保障差距，讓城市安全發展成果惠及全體人民。唯有如此，方能在“十五五”乃至更長的時期，真正筑牢城市安全運行的堅固屏障，實現高質量發展與高水平安全的動態平衡，為建設更高水平平安中國貢獻隨州力量。
�。ㄗ髡呦抵泄搽S州市委黨校理論教研室主任、副教授）
